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工程造價咨詢業發展國際比較

2021-06-22handler3802

當前,學術界認為工程造價咨詢業的國際慣例存在著三種模式:一是美國工程造價事務所,二是英國工料測量師行,三是日本造價事務所(工程積算制度)。美國代表著經濟最發達的大國。英國作為工業革命運動的發起國,對世界產生了深遠而廣泛的影響,工程造價咨詢作為其產業的重要組成部分,也不例外地對世界產生了重要的影響。英國的工程造價咨詢業發展模式至今仍為英聯邦國家或地區,如澳大利亞、中國香港等所廣泛采用。日本工程造價咨詢業因其工程造價計價模式具有代表性而倍受人們關注,下面本文從行業和行業內企業兩個方面進行比較。

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  1、工程造價咨詢業管理

 ?。?/span>1)中國:工程造價咨詢業主要由各級政府建設行政管理部門管理和業務指導。工程造價管理協會作為行業組織,協助政府管理,承擔著培訓、繼續教育、資質年檢等具體事務,隨著我國政府職能的轉變,今后大部分管理工作由協會承擔。我國工程造價咨詢單位和從業人員均實行準入制度,咨詢單位資質標準由國家建設部統一制定,資質審批由建設部和各省市負責,日常管理工作委托中國造價管理協會和各省、市及地、市工程造價管理機構。從業人員分為造價工程師和造價員(或概預算員),造價工程師必須經過全國統一考試取得合格資格,再通過申請注冊,方可從業。造價員(或概預算員)必須經過各省市組織的統一考試,取得合格資格,也有部分省市規定,必須再通過申請注冊才能從事規定范圍內的業務。

 ?。?/span>2)美國:美國聯邦政府沒有主管建設業的政府部門,因而也沒有主管工程造價咨詢業的政府部門,工程造價咨詢業完全由行業協會管理,并進行業務指導。工程造價咨詢業涉及多個行業協會,如美國土木工程師協會,總承包商協會、美國建筑標準協會、美國工程咨詢業協會、國際全面造價管理促進會等。其中主要的管理協會有美國工程咨詢業協會和國際全面造價管理促進會。

  在美國,工程造價咨詢業,對咨詢單位沒有資質要求,但對執業的人員有資質要求。美國造價工程師的資質認證有兩種:一是造價工程師(Certified Cost Engineers--CCE)和造價咨詢師(Certified Cost Consultants--CCC),前者必須擁有4年公認的工程學科學柆,且滿足地區法律規定已是注冊的工程師,后者只需通過認證。美國造價工程師證書必須通過由國際全面造價管理促進會負責的考試而取得,考試需通過筆試(包括基礎知識與技能、成本估價與控制項目管理、經濟分析)和提交工程造價專業論文。

 ?。?/span>3)英國:中央政府的工程項目是分別由中央政府各部門自己管理的,包括計劃、采購、建設咨詢、實施和維護。英國政府工程約占整個國家公共工程的一半,工程造價業務要求必須委托工程造價咨詢機構。建設主管部門重點是有關政策和法規的制定,通過全面的規范工程造價咨詢行為以達到咨詢活動的有序進行。此外社會上還有許多的政府所屬代理機構及社會團體組織,如英國皇家特許測量師學會等協助管理,主要對咨詢單位進行業務指導和從業人員的管理。

  工程造價咨詢單位在英國叫工料測量師行,成立的條件必須符合政府的規定。在英國,人們將受雇于業主或作為業主代表的稱為“工料測量師”(Quantity Surveyou),或稱做業主的估價顧問;另一種則受雇于承包商,習慣上稱為“估價師”(Estimator)或稱為承包商的測量師。工料測量師的資格確認和培訓工作由英國皇家特許測量師學會負責。工料測量師分為普通和高級兩個職稱,兩者都是由皇家特許測量師學會經過嚴格程而授予的。在英國,工料測量師被認為是工程建設經濟師。在工程建設全過程中,按照既定工程項目確定投資,在實施的各個階段、各項活動控制造價,使最終價不超過規定投資額。不論受雇于政府還是企業或事業單位的工料測量師都具有較高的社會地位。

 ?。?/span>4)日本:工程造價咨詢業由日本建設省和日本建筑積算協會統一管理和業務指導。建設省負責制定發布工程造價政策、法規、管理辦法,對工程造價咨詢業發展進行合理規劃和控制。日本建筑積算協會主要工作內容:推進工程造價管理水平的調查研究;工程量計算標準、建筑成本等相關的調查研究;專業人員教育標準的確定、專業人員業務培訓及資格認定;工程造價咨詢事務所相關業務調查研究等。日本實行積算師資格認定制度,認定資格主要依據《建筑設計等關聯業務知識及技術審查、證明事業認定規程》,資格認定實施工作由日本建筑積算協會負責。資格認定專業人員必須參加考試,考試合格者可獲得資格認定。

  2、工程造價咨詢業規模

  各國工程造價咨詢業規模與國家建設投資量和咨詢業務內容密切相關。

  美國的工程造價咨詢屬于工程咨詢業的一個分支。1998年美國建筑業實現了創記錄的一年,總產值達到了6520億美元。由此可見,美國工程造價咨詢市場是很大的。100人以上的咨詢企業500家,30人左右的咨詢企業達7000多家。英國1998年建筑業年產值達1017億英鎊,工程造價咨詢業年工程量達860億英鎊,從事工程造價咨詢的工料測量師行在世界140多個國家里開展業務,工料測量師行有1200多家。專門從事咨詢服務人員近5萬人。

  日本由建筑積算師組成工程積算所,相當于我國的工程造價咨詢事務所,2000年達4500多家。目前全國有建筑積算師資格者2.7萬人,占從業人員的30%。

  3、工程造價咨詢業咨詢服務收費

  我國工程造價咨詢業收費標準國家沒有統一制定,而由各省市自行制定,其水平參差不齊,總的水平比較低,不足以反映所付出勞動。一般按咨詢工程造價總額的2%~3%收取。具體區分不同收費項目、工程造價大小列有若干標準。并要求工程造價咨詢單位不得自行設立收費項目、擅自提高收費標準,只能在規定的幅度內協商確定。

  美國工程造價咨詢業服務收費沒有統一規定。咨詢服務收費方式有兩種,一是采用建設項目工程造價的估算額和概算額的百分比計算,其收費標準是比較高的,咨詢服務業務內容是全過程,不再區分具體咨詢項目。二是采用年薪制,通常是服務于業主的估價人員,為業主服務按此方式收取。

  英國工程咨詢業服務收費政府沒有統一規定,但行業協會有統一要求,工料測量師行受雇于業主,針對工程規模大小、難易程度,按總投資的0.5%~3%收費,其收費標準是較高的。

  日本工程造價咨詢服務收費完全由市場調節,針對不同服務內容和服務對象由雙方協商確定。

  4、工程造價咨詢業專業責任風險

  我國工程造價咨詢業形成較晚,目前正在醞釀建立工程造價咨詢專業責任與過錯賠償制度。而英國、美國、日本工程造價咨詢業形成時間很長,特別是英國,建立了較完備的工程造價咨詢專業責任風險制度。若造價工程師及其咨詢機構提供了虛假或錯誤信息,則應賠償由此造成委托人的全部損失。為了保障造價工程師的利益,同時建立了相應的專業責任風險制度,當一個專業人員屢出錯誤時,保險公司就將提高他的保險費率,當保險費率高到專業人士承受不了的高度時,這位專業人士就被淘汰出局。正是上述機制形成了專業人士自律機制,促使每個專業人士都自覺接受監督,并自覺約束自己的專業行為。

 ?。ǘ┕こ淘靸r咨詢企業的國際比較

  1、企業機制與社會地位

  目前我國絕大部分從事工程造價咨詢的中介機構經過重新整合、改組,已按照中介機構的特征和現代企業制度的要求,改制成由造價工程師及相關執業資格人員發起設立的有限責任公司或合伙制企業,但還有一些企業機制存在問題。美國、英國、日本工程造價咨詢機構從成立之初就是獨立的中介機構,具有獨立經營、決策和自由競爭權力。美國眾多的咨詢服務機構在政府與私人承包商之間起到了中介作用,在對政府投資工程的管理方面,咨詢服務機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理,而主要依靠間接管理手段即可達到其目的。在英國、日本(包括我國香港特區)咨詢服務機構承擔著經濟活動微觀管理和服務工作,是政府擺脫對微觀經濟活動直接控制和參與的保證,是承發包雙方的顧問和代言人。

  2、企業競爭力

??? 我國工程造價咨詢單位一般成立較晚,管理經驗、技術力量、人員素質遠不如美國、英國、日本,對外經營或相互間協作也剛剛起步,可以說我國工程造價咨詢企業剛剛走向市場,其競爭力不強。美國、英國、日本較大的工程造價咨詢事務所專職專業人員達到100人以上,法人組織以其資金雄厚,管理經驗甚至包括跨國經營經驗都是很豐富的,服務手段比較先進。這三個國家工各程造價咨詢機構一般均有強大的工程造價管理系統軟件支持,能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料,并能提出分析意見和控制措施等,由此可見,他們的工程造價咨詢企業競爭力遠遠強于我國工程造價咨詢企業。

  3、企業業務范圍

  我國工程造價咨詢企業業務范圍前面已作介紹。

  美國工程造價咨詢業服務范圍:項目可行性研究與投資估算編制、分析、評價;設計階段工程造價及預算編制、評價;招標代理;工程造價的預測、研究;專業人才培訓;工程造價管理軟件開發等。

  英國工料測量活動包括的內容大致如下:預算咨詢、可行性研究、成本計劃和控制、通貨膨脹趨勢預測;就施工合同的選擇進行咨詢,選擇承包商;建筑采購、招標文件的編制;投標書的分析與評價,標后談判,合同文件的準備;在工程進行中的定期成本控制,財務報表,變更成本估計;已竣工工程的估價,決算,合同索賠的保護;與基金組織的協作;成本重新估計;對承包商破產或被并購后的應對措施;財務管理。

  日本工程造價咨詢事務所主要業務有:可行性研究、投資估算、工程量計算、單價調查、工程造價細算、標底價編制與審核、招標代理、合同談判、變更成本積算,工程造價后期控制與評估等。

  從以上比較看,我國造價咨詢單位業務范圍既窄又淺,英國、美國、日本業務范圍即寬又深,它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務。

 

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